หนังสือ กฎหมายมหาชน เล่ม 1 วิวัฒนาการทางปรัชญาและลักษณะของกฎหมายมหาชนยุคต่างๆ ได้มีการอธิบายเชิงวิเคราะห์ถึงวิวัฒนาการของกฎหมายมหาชนในเชิงปรัชญา โดยได้นำเสนอนับตั้งแต่พัฒนาการของกฎหมายมหาชนในยุคการแบ่งประเภทกฎหมายมหาชน/เอกชนในยุคโรมัน ตามมาด้วยยุคกลางที่กฎหมายเอกชนครอบงำกฎหมายมหาชนแล้ว สู่ยุคการแสวงหาแนวทางใหม่ เพื่อให้เกิดความสงบเรียบร้อยและการเคารพกฎหมายอันเป็นจุดกำเนิดทฤษฎีเกี่ยวกับรัฐและอำนาจอธิปไตย วิวัฒนาการดังกล่าวนำไปสู่กำเนิดกฎหมายมหาชนยุคใหม่ที่มีการจำกัดอำนาจสูงสุดและการปกครองโดยประชาชน